龙山县人民检察院工作报告
（2016年11月27日在龙山县第十七届人民代表大会第一次会议上）
龙山县人民检察院检察长 聂春辉
各位代表：
现在，我代表龙山县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。
过去四年工作回顾
2013年以来，我院在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大、政府、政协和社会各界的监督、关心及支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕服务龙山经济社会发展大局，全面履行各项检察职能，不断强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，各项检察工作取得新进展。
一、立足维护社会和谐稳定，推进平安龙山建设，保障人民安居乐业有新成效
（一）严厉打击各类刑事犯罪，切实维护社会大局稳定。依法履行批捕、起诉职责，努力优化治安环境，维护社会大局稳定。一是2013年以来共受理审查批捕案件1043件1796人，批准逮捕799件1311人。受理移送审查起诉案件1105件1759人，经审查提起公诉900件1373人。二是我们注重加大发生在群众身边、涉黑涉恶案件和破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件的办理力度。依法办理了彭某、向某等27人涉嫌开设赌场、非法持抢、强迫交易（7个罪名）案。提前介入他砂乡天桥村“8.22”特大恶性杀人案，及时掌握案件事实和证据，确保了批捕、起诉工作顺利进行，确保了案件质量和社会效果。严厉打击了涉黑涉恶犯罪，确保了龙山经济和市场的良性发展。
（二）坚持宽严相济的刑事政策，积极化解社会矛盾。一是深入贯彻宽严相济的刑事司法政策，努力化解社会予盾，确保社会和谐稳定。针对犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯、未成年人犯罪案件，按照“教育、感化、挽救”的方针，依法予以从轻、减轻或免除处罚。四年来，依法不批准逮捕474人，不起诉138人，办理刑事和解案件116件，努力化解社会予盾，修复社会关系，体现司法人文关怀，取得了良好的法律效果和社会效果，确保龙山经济建设有一个好的环境。二是积极参与社会治理。积极推进轻微案件刑事和解和检调对接工作，最大限度化消极因素为积极因素。认真贯彻落实加强未成年人司法保护各项措施，派干警到学校上法治教育课，积极推进法律文书释法说理工作，不断强化公民法治信仰的培育。积极配合做好县内各项重大信访事件稳控工作，并提前介入相关案件的侦查，在批捕、起诉环节做到快审快结，切实维护社会大局稳定。大力开展综治民调大走访活动，深入全县各个乡镇开展法制宣传活动，发放宣传资料，推动法治宣传深入开展，为依法治县做出了积极努力。
二、立足惩治预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设，营造良好政务环境有新气象
（一）坚持“打虎拍蝇”，严肃查办职务犯罪。坚持把社会关注度高、人民群众反映强烈以及涉及民生民利领域的案件作为查办的重点。坚持党委领导，加强与纪检部门配合，积极查处贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪，2013年以来，共立案17件29人，审查起诉16件31人，判决12件18人，其中大要案占70%。依法查处了一批侵犯农民利益，玩忽职守、贪污家电下乡补贴资金案件，为国家挽回经济损失300多万元；查处了涉及两名正科级及一名副科级干部的集体贪污案；配合全县“两违”专项清理工作，查处受贿窝案１件５人；今年重点查办了原龙山县原社保中心副主任张建贪污、挪用公款2000多万、会计出纳玩忽职守系列案，切实惩治职务犯罪，努力维护人民群众的利益。对于这些案件，我们坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，确保办案效果。
（二）服务经济发展大局，积极预防职务犯罪。坚持惩防并举、更加注重预防的方针，结合执法办案开展职务犯罪预防调查10件次、犯罪分析12次，发出预防检察建议19份，召开犯罪分析会3次，在县国土局、林业局、地税局、烟草局等预防联系单位开展法制讲课21场次，为工程项目建设等提供行贿犯罪档案查询551次。2013年对县辖区内土地征收中出现的问题，进行了预防调查并发出检察建议，该建议得到了州委书记的高度重视，并作出重要批示。为推进社会化预防格局的构建，预防职务犯罪的发生作出了积极努力。
三、立足强化内外监督制约，推进执法规范化建设，维护社会公平正义有新举措
（一）始终把强化法律监督作为促进法治建设的中心。切实加强诉讼监督，做到有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正。在刑事犯罪立案监督中，对应当立案而未立案的,督促立案16件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，依法追捕9人，追诉6人，已全部作出有罪判决；发出检察建议23份。在刑罚执行监督中，对留所服刑、保外就医、减刑、假释的罪犯进行全面清理，针对发现的问题发出检察建议96份、纠正违法意见书34份，开展监外执行日常检查460人次，办理收监案件3件3人。在民事行政审判监督中，办理督促起诉案件5件，办理执行监督案件6件，办理督促履行职责案件155件，办理执行和解案件8件。同时,积极做好申诉人的服判息诉工作，尽量减少社会不和谐因素。在控告申诉检察工作中，接待来信来访406人次，受理民事监督及举报线索31件，积极为民排忧解难，办理司法救助2件，发放救助金3.5万元。先后成功息诉了5件信访积案。
（二）始终把规范司法行为作为促进公平正义的有力抓手。以规范司法行为专项整治活动为抓手，狠抓执法规范化。结合“司法公正湘西行”，认真开展规范司法行为专项整治。紧紧围绕规范检察权运行，细化明确各类检察人员的职责权限和工作流程，坚持以监督倒逼规范。成立案管中心，进一步强化案件的依法管理，对司法办案活动的整个过程,从案件初查、立案、采取强制措施、侦查终结、起诉等每一个环节进行内部监督，达到对案件实现全面、全部、全程动态监督。确保执法的依法、规范、正确，保证不枉不纵，防止冤假错案的发生。全院44名干警建立全面记录办案情况的执法档案，作为考核评先评优的依据，增强严格规范司法的刚性约束，确保了检察机关的执法规范化。
（三）始终把外部监督制约作为规范司法行为的重要保障。依法接受县人大及其常委会监督，四年来，专题向县人大常委会报告了查处和预防职务犯罪工作、诉讼监督工作、刑事检察工作、控告申诉检察工作，接受监督评议。在人大代表审议检察工作报告期间，派员旁听审议意见，并及时整改落实；主动接受政协民主监督，邀请政协委员视察检察工作、参与重要检务活动。进一步拓宽代表、委员的联络渠道，通过上门走访、发送微信、微博等方式及时通报检察动态、征求意见和建议；认真执行人民监督员制度，接受人民监督员监督、评查案件28件。自觉接受社会各界监督，邀请社会各界代表参加各类检务公开活动200余人次。
四、立足提高法律监督能力，推进检察队伍建设，践行司法为民理念有新提高
（一）坚持加强领导班子和队伍纪律作风建设。一是注重发挥班子成员的示范带头作用。倡导班子成员“带头学习，带头办案，带头廉洁自律” 。以“群众路线教育活动”、“三严三实”活动、“两学一做”专题教育活动为契机，积极组织干警开展专题学习、大走访、大讨论，深刻剖析存在的问题，制定切实可行的整改方案，使干警牢记为人民服务的宗旨，坚定理想信念，牢固树立立检为公、执法为民的思想。二是狠抓干警学习教育培训。四年来共组织干警培训600多人次，大大提高了干警的业务素质，确保检察机关严格依法执法，不枉不纵。三是全面落实“两个主体”责任。制定完善党风廉政建设制度、内部执法办案监督办法等工作机制，层层签订党风廉政建设责任书，既抓好了以党组书记为第一责任人的党组主体责任，同时加强了纪检组长的监督责任。切实做到一级抓一级，层层落实，确保队伍的纯洁和廉洁。四是深刻认识巡视工作的重要意义。积极配合省院开展好对我院的巡视工作。针对巡视工作中发现的问题，认真研究解决办法，制定了9条整改措施，落实到人到部门，切实整改到位，从根本上解决存在问题。省院巡视组来我院验收，针对我院整改的措施和效果非常满意。
（二）坚持加强队伍管理创新机制建设。整合检力资源，简化工作流程，探索推行大部制工作机制，将全院15个内设机构整合为5个工作部。制定完善了20项规章制度，实施综合考核创先争优奖惩办法、部门负责人末位淘汰制，严格奖惩兑现。形成全院上下“人人头上有责任、个个身上有压力”的浓厚工作氛围。在全省综治民调测评排名中，我院检察队伍形象建设连续三年位居全州检察机关前列。
（三）坚持加强检察队伍道德风尚建设。积极争创省级文明单位及标兵单位，组织干警开展一系列创建活动。开展“到社区报到、到家门口服务”等活动，多次深入敬老院、福利院开展志愿者服务活动，不断传播检察正能量。举办道德讲堂16次，我院道德模范王文辉同志现场讲述家庭中的道德美以及对道德文明的理解，激励干警向身边的榜样学习。涌现出一批先进典型，如我院反贪局连续三年被评为全县“青年文明号”、公诉科被评为全县“十佳政法基层单位”、妇委会被评为全县“妇女儿童工作先进集体”、公诉科科长田文被评为“党员示范岗”，树立了检察机关的良好形象。2014年以来我院被评为“省文明单位”。2016年我院积极争创省级文明标兵单位，努力提升检察干警文明素养，取得了很好的效果。
五、立足落实司法体制改革，推进基层基础建设，引领工作创新有新发展
（一）积极推进检务保障建设。认真落实科技强检的要求，检察信息化建设进一步加强。积极筹措资金完成了高清视频会议室、远程案件讨论室和信访接待室的“三室”升级改造，开展涉密网络分级保护建设，开通微博、微信、客户端等检察新媒体。基础设施建设进一步完善。案管中心受案大厅建设已经全部完工，目前已正常运行，实现了对案件全面、全部、全程动态监督；对“技侦大楼”建设扩建项目进行了专题研究部署和前期规划，明确了工作机构，目前扩建工程已完成规划、选址及搬迁前期工作，为更好的服务于民奠定了基础。
（二）积极推进司法体制改革。在上级检察机关、县委的坚强领导下，积极推进司法体制改革，认真做好了本院检察干警思想政治工作，充分认识、理解、支持司法体制改革，突出抓好司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障、省以下地方检察院人财物统一管理四项改革，完善检察权运行机制。目前首批员额检察官遴选考核及入额考试（10月中旬）已经进行，整个改革将在明年六月底之前全面完成。
（三）积极推进精准扶贫工作。2013年以来，我院全面落实中央扶贫开发工作会议和习近平总书记关于扶贫开发工作的重要指示精神,根据龙山县委、县政府的部署，扎实开展精准扶贫工作。加强基础设施建设，改善村容村貌，关心群众疾苦，解决实际困难。在我院联系的茅坪乡复兴村、靛房镇山峰村、石羔街道南北村，共争取资金投入500余万元，高标准地硬化了村道，新修了5条组级路，修筑了河堤、水坝以及2条引水渠道，新建了一所小学及村小学宿舍，整修了村部，建成了村民活动室、阅览室、卫生室，新建了篮球场。南北村的易地搬迁工程也已启动，为无房户及偏远住房户解决住房问题。同时将精准扶贫工作与法治宣传、建设美丽湘西、“两学一做”等结合起来，开展了上党课，志愿者服务等活动，做到物质扶贫与精神扶贫同步进行，不仅从物质生产力上给予扶持，而且从思想上改变现状。
回顾四年来的工作，我院各项工作稳步推进，队伍建设全面加强，执法形象明显提升。每年的执法质量考评始终位居全州检察机关前三位，先后被评为“全省先进基层检察院”“省级文明单位”“全州社会治安综合治理先进单位”“州平安单位”“全县信访维稳先进单位”等。取得的这些成绩和进步，离不开县委和上级检察机关的正确领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府、县政协的大力支持以及社会各界的关心和帮助。在此，我代表县人民检察院向各位代表、政协委员和所有关心支持检察工作的领导、同志们表示衷心感谢！
在取得工作成绩的同时，我们认真反思检察工作中存在的问题和不足：一是服务大局、执法为民的理念有待进一步增强。二是法律监督职能作用发挥得还不够充分，参与社会治理创新的途径和方式有待进一步拓宽。反腐工作有待加强，对贪污腐败的打击与人民群众的期待有一定差距。三是检察队伍的素质能力在执法办案、化解矛盾、群众工作方面有待进一步提高。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取切实可行的措施，逐步加以解决。
今后五年工作意见
各位代表 ，在未来五年工作中我院将紧紧围绕龙山县经济社会发展大局，以促进社会公平正义、增进人民福址为出发点和落脚点，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总抓手，以执法办案为中心，以深化改革为动力，全面履行检察职能，着力提升工作水平。达到“铸造忠诚队伍，创造过硬业绩”的工作目标，为龙山经济社会发展做出新贡献。重点做好以下工作：
一、坚持党的领导，广泛接受各界监督。正确处理坚持党的领导和依法独立行使检察权的关系，确保思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。建立向县委定期汇报检察工作机制，确保党对检察工作的绝对领导。自觉接受人大监督，主动向人大常委会报告工作，严格执行人大及其常委会的决议和决定，认真办理人大交办事项和代表批评意见建议，注重加强与人大代表的日常联系，不断增强接受政协民主监督意识，主动接受社会各界和新闻媒体的监督，确保检察工作健康发展。
二、贯彻“五个发展”理念，主动服务经济发展。正确把握和处理发展中的重大关系，把是否促进经济社会发展作为衡量司法办案水平的重要标尺，着力找准检察机关保障“五个发展”（创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展），促进法治经济和法治社会建设的切入点和着力点，充分履行各项法律监督职能，切实解决人民群众最关心的社会治安、权益保障等问题，坚决打击各类破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各类市场主体合法权益，加大查办和预防经济领域犯罪力度，进一步深化、细化工作措施，不断优化法治环境，确保法律效果、政治效果、社会效果有机统一，保障和促进龙山经济持续健康发展。
三、充分履行检察职能，切实维护社会稳定。坚持把执法办案作为服务大局的基本途径。一是依法打击各类刑事犯罪，维护社会大局稳定。继续推进宽严相济的刑事司法政策，积极参与社会治安综合治理，深入推进平安创建活动，建设平安家园，全力维护社会和谐稳定。二是加大查办和预防职务犯罪工作力度，积极开展反腐败斗争。依法查办危害民生民利的贪污贿赂犯罪，深入查办重大刑事案件、责任事故涉及的失职渎职犯罪及背后的腐败犯罪，集中开展扶贫开发领域职务犯罪专项整治活动。深入推进检察预防职能的整合，不断提升预防效果，构建完善社会化大预防格局，全力维护经济社会的健康发展。三是进一步加大诉讼监督力度，努力维护社会公平正义。充分发挥批捕、起诉等各项法律监督职能作用，做到敢于监督、善于监督、规范监督，全力维护人民群众合法权益，全力维护司法公正和权威。
四、狠抓队伍建设和保障建设，全面提升服务大局能力。坚持以全面提升执法办案能力作为服务大局的有效保障。一是切实加强素质和能力建设，铸造忠诚队伍。以班子建设为重点深入持久开展作风建设，坚持从严治党，抓好基层党建工作，全面加强思想政治建设、队伍专业化建设、检察文化建设和自身反腐倡廉建设。坚持从严治检不动摇。着力培养高层次人才，着力推进规范执法，着力加强监督制约，提高检察人员运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，不断提升执法公信力，培养一支“忠诚、干净、担当”的检察队伍。二是深入推进司法体制改革。在县委和上级检察机关的领导下，进一部深入推进司法体制改革，全面完善检察权运行机制，确保2017年改革全面完成。三是进一步加大科技强检步伐。扎实推进“技侦大楼”扩建项目建设，在县委、县政府的高度重视下，在上级检察机关的大力支持下，争取五年内顺利完工，全面提高检务保障现代化水平。四是真抓实干，全面完成精准扶贫工作。认真贯彻习近平总书记提出的“四个切实”：切实落实领导责任，切实做到精准扶贫，切实强化社会合力，切实加强基层组织，确保我院联系的扶贫村2017年顺利脱贫。
各位代表，2017年，我院将在县委和上级检察机关的正确领导下，在县人大及社会各界的监督支持下，认真执行本次大会决议，全面履行各项检察职能，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力推动检察工作新发展，为龙山经济社会科学发展作出更大的贡献！
